Prendiamo lo spunto per questa nuova discussione dell'Osservatorio partendo dall’obbligo di fatturazione elettronica da parte dei fornitori di beni e servizi alla pubblica amministrazione che, come è noto, è divenuto operativo da un paio di settimane (il 31 marzo esattamente).

L’innovazione è stata salutata dal premier Renzi come “un cambiamento epocale (che) porterà grandi risparmi di tempo e denaro non solo per lo Stato (e parliamo di circa 1,5 miliardi di euro l'anno), ma anche per le aziende che lavorano con la Pubblica Amministrazione…un rapporto più semplice e più trasparente, con il controllo della spesa da parte dello Stato e con la certezza dei tempi di pagamento per le aziende. Questo è un pezzo fondamentale della riforma della PA, che la rende più moderna, più efficiente, più vicina alle esigenze del cittadino e delle imprese…” (https://www.facebook.com/matteorenziufficiale/posts/10152904810929915:0)

La stima dei risparmi deriva da uno studio del Politecnico di Milano, secondo il quale la nuova fattura elettronica determinerebbe un risparmio medio di ben 17 euro per ognuna delle fatture emesse ogni anno verso le Pubbliche Amministrazioni (che ammontano in un anno a ben 60 milioni). La stima esatta porta dunque a 1,02 miliardi di euro (17 € * 60 milioni), derivanti dalla riduzione dei costi di manodopera per stampa, imbustamento, spedizione, gestione relazione con la P.A. e preparazione all’archiviazione.

http://visiwa.net/fattura-elettronica-pa-dati-polimi-2014/#.VSqe8dKsXZk

In realtà, come era già noto ai primi studiosi, l’informatica è solo parzialmente un problema di costi, poiché – quando viene utilizzata per lo svolgimento di compiti gestionali - si configura come una vera e propria tecnologia d’organizzazione, che permette di organizzare e gestire diversamente i fattori produttive e le risorse [Maggiolini P. (1981). Costi e Benefici di un Sistema Informativo. Milano: Etas Libri]. Per esempio, è stato osservato come la fattura elettronica potrebbe anche complicare i processi interni delle Pa: chi riceve il file, dove lo immagazzina, come effettua il pagamento?

http://dicorinto.it/testate/corriere-delle-comunicazioni/corriere-comuni...

Non è detto, peraltro, che parte dei costi risparmiati non si riversi sui fornitori, in particolare quelle numerose piccole realtà imprenditoriali che hanno prestazioni di importo ridotto con l’amministrazione pubblica di poche centinaia di euro e che devono affrontare comunque costi con il nuovo meccanismo di fatturazione. Né è chiaro come la fattura elettronica possa – di per sé – risolvere l’annoso problema del ritardo dei pagamenti da parte della P.A. alle imprese.

[http://www.iltempo.it/economia/2015/03/02/fatture-elettroniche-il-grande...

Del resto, era stato lo stesso Politecnico di Milano a mettere in guardia dalle facili euforie, in un crudo rapporto del 2011 (che qui riproponiamo), nel quale mostrava come la maggior parte dei processi di digitalizzazione nella P.A., realizzati con grande profusione di investimenti, avesse sin a quel momento prodotto risultati quanto meno deludenti. In un interessante articolo pubblicato su la voce.info lo scorso 8 aprile, si argomenta per esempio come l’impiego della digitalizzazione nelle scuole (tablet, lavagne interattive multimediali, etc.) abbia sinora determinato effetti pressoché nulli sull’efficacia didattica.

http://www.lavoce.info/archives/34099/ma-la-scuola-2-0-e-buona-scuola/

Il parere di chi scrive è che gli effetti della digitalizzazione, come quelli di qualsiasi altra tecnologia, vanno valutati alla luce dei più ampi cambiamenti organizzativi che essi determinano. La digitalizzazione costituisce una leva imprescindibile della spending review, come è stato provato in alcuni casi emblematici come quello della Danimarca o dell’Estonia, che sono riconosciute quali nazioni pioniere in questo settore. Non può però essere la panacea per organizzazioni mal disegnate o malamente gestite. Ben difficilmente, come parrebbe evidenziarsi, un tablet riesce a sostituire un insegnante ben preparato.

http://www.oecd.org/governance/public-innovation/45382552.pdf

http://www.theatlantic.com/international/archive/2014/01/lessons-from-th...

Non bisogna dimenticare inoltre che la sua attuazione – oltre a rappresentare un argomento di facile appeal per la politica (chi potrebbe dichiararsi contro?) - è anche sollecitata da numerosi e potenti produttori internazionali di software e tecnologie, oltre che da altrettanto ramificate società di consulenza. L’invito, su cui ci piacerebbe confrontarci con i frequentatori di questo Osservatorio, è dunque a postare le vostre impressioni, valutazioni e casi concreti di applicazione, per cercare, per quanto ci è possibile, di portare un contributo alla comprensione di un fenomeno che, come si è visto, cela anche aspetti non del tutto scontati.